醫德醫風-廉潔從醫口袋書

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導讀

什么是職務犯罪?***醫療機構中的“國家工作人員”“非國家工作人員”身份如何認定?

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1、什么是職務犯罪?

答:職務犯罪有狹義說和廣義說兩個含義。狹義上指的是國家工作人員利用職務實施的應當受到刑法處罰的犯罪行為,包括貪污賄賂犯罪和瀆職侵權犯罪;廣義上則泛指有職務的人利用職務實施的應當受到刑法處罰的犯罪行為,包括國家工作人員職務犯罪和非國家工作人員職務犯罪。

2、貪污賄賂犯罪包括哪些罪名?

答:貪污賄賂犯罪包括:貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、對有影響力的人行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、單位受賄罪、巨額財產來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產罪、私分罰沒財物罪等。

3、國家醫療機構中的“國家工作人員”“非國家工作人員”身份如何認定?

答:《中華人民共和國刑法》(下簡稱《刑法》)第93條規定:“本法所稱國家工作人員,是指國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員,以及其他依照法律從事公務的人員,以國家工作人員論。”

   醫療衛生機構中,具備“國家工作人員”身份的人員包括:一是衛計主管部門工作人員,此類人員一般是公務員,具有“國家工作人員”身份;二是醫療機構單位領導和部門負責人等具有職務的人員;三是受委托或者協助從事公務的一般工作人員。

   2006年6月29日通過的《刑法修正案(六)》第7條規定:“公司、企業或者其他單位的工作人員利用職務上的便利,索取他人財物或者非法收受他人財物,為他人謀取利益,數額較大的,處五年以下有期徒刑或者拘役;數額巨大的,處五年以上有期徒刑,可以并處沒收財產。

   “公司、企業或者其他單位的工作人員在經濟往來中,利用職務上的便利,違反國家規定,收受各種名義的回扣、手續費,歸個人所有的,依照前款的規定處罰。

   “國有公司、企業或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員有前兩款行為的,依照本法第三百八十五條、第三百八十六條的規定定罪處罰。”

醫生屬于《刑法修正案(六)》中規定的“其他單位”的工作人員,醫生的工作職責是治病救人,行使處方權一般不認定為從事公務,因此普通醫生具有“非國家工作人員”的身份。

4、我是一專家醫生生,又不是公職人員,和職務犯罪沒有關系吧?

答:醫療機構中存在“國家工作人員”“非國家工作人員”兩類主體,不同的身份主體實施了同樣的犯罪行為會構成不同的罪名。如同樣是收受賄賂,國家工作人員會構成受賄罪,非國家工作人員則會構成非國家工作人員受賄罪。但無論是哪一種身份主體,只要有職務、有權力,就會有職務犯罪的風險,普通醫生的處方權也是一種權力。

5、針對醫療機構的商業賄賂問題,法律上有沒有具體規定?

答:2008年11月20日,?高人民法院、?高人民檢察院發布《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》,其中對醫療機構的商業賄賂問題作出了明確規定:“醫療機構中的國家工作人員,在藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品采購活動中,利用職務上的便利,索取銷售方財物,或者非法收受銷售方財物,為銷售方謀取利益,構成犯罪的,依照刑法第三百八十五條的規定,以受賄罪定罪處罰。醫療機構中的非國家工作人員,有前款行為,數額較大的,依照刑法第一百六十三條的規定,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。醫療機構中的醫務人員,利用開處方的職務便利,以各種名義非法收受藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品銷售方財物,為醫藥產品銷售方謀取利益,數額較大的,依照刑法第一百六十三條條的規定,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。”

6、何種行為會構成受賄罪?

答:《刑法》對受賄罪的認定,采取“數額+情節”的標準,即“受賄數額較大”或有“其他較重情節”,檢察院即可對其立案追究刑事責任。“受賄數額較大”的標準是受賄數額在3萬元以上。

   具體到醫療衛生系統,符合國家工作人員條件,利用了職務上的便利,在藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品采購活動中,索取銷售方財物,或者非法收受銷售方財物,為銷售方謀取利益,收受財物達到3萬元以上,或者收受財物達到1萬元以上,同時具有“其他較重情節”八種情形之一的,構成受賄罪。

7、如何認定以借為名的受賄?

答:有的犯罪嫌疑人為了規避風險,采取以借為名,給行賄人打借條的方式來掩飾受賄之實。在司法實踐中,受賄人利用職務之便,為請托人謀取利益,采取借款的方式收受請托人賄賂,而實際并沒有歸還的打算和意思表示,依法應當認定為受賄行為。

8、業務往來中,有些供應商采用返點、給回扣的促銷方法,在一些行業收受“回扣”成為“行業規則”,如何看待這種現象?

答:經濟活動中,銷售方為推銷產品,常采用“返點”、“回扣”、“提成”等優惠促銷方法。如果此類回扣計入單位財務賬目,是正常的市場行為;如果這部分回扣在帳外暗中裝入個人腰包,則是受賄行為。刑法第385條第二款對此有明確規定:“國家工作人員在經濟往來中,違反國家規定,收受各種名義的回扣、手續費,歸個人所有的,以受賄論處。”

9、受賄罪立案標準中,“其他較重情節”具體包括哪些情形?

答:2016年3月28日,?高人民法院、?高人民檢察院發布《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》對此作出規定。受賄數額在1萬元以上不滿3萬元,具有以下情形的,應認定為“其他較重情節”:

(1)曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀、行政處分的;

(2)曾因故意犯罪受過刑事追究的;

(3)贓款贓物用于非法活動的;

(4)拒不交代贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作,致使無法追繳的;

(5)多次索賄的;

(6)為他人謀取不正當利益,致使公共財產、國家和人民利益遭受損失的;

(7)為他人謀取職務提拔、調整的;

(8)造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。”

10、甲為逃避處罰,每次受賄金額都在千元以下,多年累計才達到3萬元。是否可以對甲追究刑事責任?

答:可以追究甲刑事責任。《刑法》及司法解釋均明確規定:“對多次受賄未經處理的,累計計算受賄數額。”

11、受賄罪的量刑標準是什么?

答:《刑法》第383條、386條對受賄罪的處罰作出規定:受賄數額較大或者有其他較重情節的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;受賄數額巨大或者有其他嚴重情節的,處3年以上10年以下有期徒刑,并處罰金或者沒收財產;受賄數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的,處10年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產;數額特別巨大,并使國家和人民利益遭受特別重大損失的,處無期徒刑或者死刑,并處沒收財產。受賄數額在3萬元以上不滿20萬元的,應當認定為“數額較大”;受賄數額在20萬元以上不滿300萬元的,應當認定為“數額巨大”;受賄數額在300萬元以上的,應當認定為“數額特別巨大”。見附表2:

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12、《刑法》對非國家工作人員受賄罪是如何規定的?

答:《刑法》第163條對“非國家工作人員受賄罪”作出規定:“公司、企業或者其他單位的工作人員利用職務上的便利,索取他人財物或者非法收受他人財物,為他人謀取利益,數額較大的,處5年以下有期徒刑或者拘役;數額巨大的,處5年以上有期徒刑,可以并處沒收財產。公司、企業或者其他單位的工作人員在經濟往來中,利用職務上的便利,違反國家規定,收受各種名義的回扣、手續費,歸個人所有的,依照前款的規定處罰。”

13、對非國家工作人員受賄罪追究刑事責任的標準是什么?

答:非國家工作人員受賄罪的立案數額是國家工作人員受賄罪立案數額的2倍,即非國家工作人員受賄數額在6萬元以上,或者2萬元以上、具有其他較重情節的,即可對其追究刑事責任。

14、賄賂犯罪中的“財物”,包括哪些形式?

答:賄賂犯罪中的“財物”,包括貨幣、物品和財產性利益。財產性利益包括可以折算為貨幣的物質利益如房屋裝修、債務免除等,以及需要支付貨幣的其他利益如會員服務、旅游等。后者的犯罪數額,以實際支付或者應當支付的數額計算。

15、如果收受銀行卡,卻并沒有實際取出或消費,是不是不算受賄?

答:收受銀行卡的,不論受賄人是否實際取出或者消費,卡內的存款數額一般應全額認定為受賄數額。使用銀行卡透支的,如果由給予銀行卡的一方承擔還款責任,透支數額也應當認定為受賄數額。

16、在尚未受到訊問時,甲主動向在本單位領導如實交代受賄問題,是否可以從輕處罰?

答:甲的這種行為構成自首,可以從輕或者減輕處罰。《刑法》第67條規定:“犯罪以后自動投案,如實供述自己的罪行的,是自首。”既可以直接向公安機關、人民檢察院或者人民法院投案,也可以向其所在單位、城鄉基層組織或者其他有關負責人投案。甲在尚未受到訊問時,主動向所在單位投案,并如實供述自己的犯罪事實,已經構成自首。對于自首的犯罪分子,可以從輕或者減輕處罰。其中,犯罪較輕的,可以免除處罰。

17、甲被通知前往檢察院接受調查,在檢察院已掌握其犯罪事實的情況下,甲配合調查,對辦案人員如實供述了自己受賄的犯罪事實,能否對甲從輕處罰?

答:可以對甲從輕處罰。檢察機關已掌握甲的犯罪事實,甲是被動投案,因此,甲的這種行為不能認定為自首,但甲如實供述自己罪行的行為,可認定為具有“坦白”情節,依據《刑法》規定,可以從輕處罰,如因甲如實供述自己罪行,避免特別嚴重后果發生的,可以減輕處罰。

18、甲知道他人有犯罪行為,向辦案人員檢舉揭發,是否能從輕處罰?

答:可以。《刑法》第68條規定:“犯罪分子有揭發他人犯罪行為,查證屬實的,或者提供重要線索,從而得以偵破其他案件等立功表現的,可以從輕或者減輕處罰;有重大立功表現的,可以減輕或者免除處罰。”

19、醫務人員是否受《中華人民共和國監察法》管轄?

答:《中華人民共和國監察法》第三章監察范圍和管轄中

第十五條 監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察:(四)***的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員;(六)其他依法履行公職的人員。

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